原标题：推动石化和化学工业由大变强《石化和化学工业展开规划（2016-2020年）》解读

　　答：石化和化学工业是国民经济的重要支柱工业。“十三五”时期（2016-2020年）是我国全面建成小康社会最终冲刺的五年，也是石化和化学工业加速转型晋级、我国由石化工业大国向强国跨进的要害时期，“十三五”规划是职业在经济新常态下编制的第一个五年规划，编制出台《石化和化学工业展开规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），作为“十三五”时期石化和化学工业展开的辅导性文件，关于石化和化学工业贯彻执行《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》（以下简称“十三五规划大纲”）、《我国制作2025》等文件，推动石化和化学工业由大变强，促进职业持续科学健康展开有着重要的含义。

　　一是正确研判局势，掌握新常态下的展开特征。经过变革开放30多年的快速展开，我国石化和化工职业也越来越显着地呈现出一系列新的、常态化的展开趋势和特征，面对着不同以往的严峻应战与机会。《规划》贯彻执行了习总书记系列说话精力，特别是党的十八届三中、四中全会和中心经济作业会议精力，深化掌握新常态的特征，充沛认识新常态下的新要求和新机会，并以此作为展开“十三五”规划编制的辅导思想。

　　“十三五”规划和新一轮工业革命萍水相逢，我国石化和化工职业要抢占新一轮工业竞赛的制高点，加速完结由大变强。石化和化工职业是传统大职业，在我国工业经济中占有很大比重，是我国制作的重要组成部分。《规划》实在贯彻执行了《我国制作2025》规划大纲精力，坚持立异驱动、智能转型、强化根底、绿色展开，加速从化工大国转向化工强国。

　　二是运用群众道路的办法，会集全职业才智。编制“十三五”规划，是全职业的大事，《规划》编制进程中依照党的群众道路教育实践活动的要求，密切联系群众，深化一线调研，广泛听取底层群众的定见，充沛吸纳群众才智。屡次举行各种方式的规划研讨会，请有关专业协会、当地职业协会、部分有代表性的石化和化工企业活跃参加，力求做到会集全职业才智，更多掌握详尽、牢靠的依据，更为全面系统、精确地掌握“十三五”石化和化学工业展开方向。

　　《规划》编制进程中，咱们改变风格，活跃走群众道路，特托付《我国化工报》开设《“十三五”规划我们谈》栏目。以该栏目为载体，约请职业各范畴专家、企业负责人宣布真知灼见，谈思路、提主张、说希望，在更广泛的范围内会集才智，聚集正能量，为科学拟定“十三五”规划供应参阅。《“十三五”规划我们谈》栏目历时4个多月，共刊登署名文章86篇，总计15万余字，各子职业和业界骨干企业结合实践宣布了对“十三五规划”的考虑和主张。

　　解放思想，脚踏实地，走一条从群众中来再到群众中去的群众道路，以海纳百川的胸襟，开门搞规划，这个进程也是在全职业一致思想的进程，不只有利于掌握好规划方向，相同也有利于将来调集全职业力气施行规划。

　　三是坚持问题导向、分类施策。我国现已成为世界第一大化学品出产国和第二大石化产品出产国，但与发达国家比较仍然“大而不强”。《规划》坚持问题导向，针对我国石化和化学工业存在的部分传统化工职业产能过剩、结构性缺少对立杰出、工程化立异才能缺乏、工业布局集约化水平不高、安全环保节能水平有待进步等五大问题，提出了产品结构高端化、质料道路多元化、科技立异集成化、工业布局集约化、安全环保生态化的“五化”展开准则。

　　《规划》针对不同种类，分类提出使命办法。如，针对我国化工新资料三分之一以上依托进口的问题，《规划》提出经过施行立异驱动战略、完善立异系统、打破一批具有自主知识产权的要害核心技能等办法，加速展开化工新资料；针对我国乙烯、对二甲苯等石油化工产品一半以上依托进口的问题，《规划》提出经过有序推动七大石化工业基地及严峻项目建造，增强烯烃、芳烃等根底产品保证才能；针对我国传统化工职业普遍存在程度不同的产能过剩现象，《规划》以供应侧结构性变革为主线，提出促进传统工业转型晋级、提质增效的使命办法，着力进步传统工业竞赛力。

　　四是愈加重视安全、绿色展开。跟着城市化快速展开，“化工围城”“城围化工”问题日益闪现，石化和化学工业安全环境突发事件时有发生，职业展开与城市展开的对立凸显，“谈化色变”和“邻避效应”严峻限制了职业健康展开。为此，《规划》高度重视职业安全、绿色展开问题，提出了深化施行职责关心、强化安全出产职责制、展开智能化改造、推动风险化学品全程追溯、施行城市人口密集区风险化学品出产企业转型或搬家改造、完善化工园区根底设施配套，以及展开循环经济、推行清洁出产，加强要点污染物办理等办法，进步实质安全水平缓资源动力使用功率。

　　五是着重以提质增效为中心的展开方法。经过多年快速展开，产品缺少已不再是石化和化学工业的首要对立，工业展开方式也将由“突变”向“突变”改变。因而，《规划》及时调整调控方式，在经济展开方针规划上，不再提出产值、收入等表现总量的方针，而用工业添加值增速、出售利润率等表现展开质量的方针代替；不再设定首要产品产能、产值方针，经过列出首要产品2015年产能、产值以及2020年猜测消费量等数据，引导企业结合企业实践，科学决策、理性展开。

　　答：为清晰《规划》施行途径，将《规划》方针分化为八项首要使命，并相应提出了十大工程，以此作为《规划》施行的抓手。八项要点使命别离是：

　　一是施行立异驱动战略。构建一批有影响力的工业联盟，在化工新资料、精密化学品、现代煤化工等要点范畴建成国家和职业立异途径，支撑展开互联网“双创”途径建造。加速化工新资料等新产品的使用技能开发，培养新产品商场。营建“群众创业、万众立异”的杰出社会气氛。

　　在此使命中提出了技能立异要点范畴及方向，提出了“十三五”期间石化和化学工业要点打破的严峻要害核心技能和严峻成套技能配备。

　　二是促进传统职业转型晋级。严格操控尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩职业新增产能，探究树立落后产能法制化、商场化退出机制，推动落后和低效产能退出。开辟传统产品使用消费范畴，扩展消费量。打造一批知名度、美誉度较高的世界知名品牌。

　　在此使命中提出了传统化工提质增效工程、农用化学品优化晋级工程和绿色展开工程三大工程，清晰提出了氯碱、电石、染料、涂料、化肥、农药等要点子职业结构调整方向，以及石化和化学工业节能减排作业要点。

　　三是展开化工新资料。环绕航空航天、高端配备、电子信息、新动力、轿车、轨道交通、节能环保、医疗健康以及国防军工等范畴，习气轻量化、高强度、耐高温、安稳、减震、密封等方面的要求，加速开发高性能碳纤维及复合资料、特种橡胶、石墨烯等高端产品。进步为电子信息及新动力工业配套的电子化学品工艺技能水相等。

　　在此使命中提出了化工新资料立异展开工程，别离提出了工程塑料、氟硅资料、高性能纤维、功用性膜资料、电子化学品、生物基资料、3D打印资料等范畴要点开发的产品和技能。

　　四是促进两化深度交融。树立石化和化学工业智能车间、智能工厂以及才智化工园区规范使用系统，加速智能工厂和才智化工园区试点演示。推动工业互联网、电子商务和才智物流使用，大力推动企业向服务型和智能型改变。培养石化和化学工业与互联网交融展开新方式，构建面向石化出产全进程、全事务链的智能协同系统。

　　在此使命中提出了石化和化工智能制作工程，对完善规范使用系统、展开智能工厂演示、促进工业互联网开发与使用、培养才智物流和电子商务等作业进一步细化。

　　五是强化危化品安全办理。优化风险化学品规划与布局，推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造。加速筛选高风险产品及工艺，进步风险工艺的自动化操控水平缓企业安全办理水平。施行全球化学品一致分类和标签准则（GHS），树立全工业链的风险化学品安全监管归纳信息途径，发动风险化学品全生命周期办理试点。

　　在此使命中提出了风险化学品实质安全水平进步工程，提出了风险化学品出产企业搬家改造、智能化改造、归纳监管途径建造、施行全球化学品一致分类和标签准则（GHS）等作业的施行途径。

　　六是规范化工园区建造。加强化工园区的规划建造，科学布局化工园区。树立化工园区规范建造点评规范系统，展开现有化工园区的整理整理，对不契合规范要求的化工园区施行改造进步或依法退出。展开化工园区和触及风险化学品严峻风险功用区区域定量风险评价，科学确认区域风险等级和风险容量。支撑化工园区展开才智化工园区试点。

　　在此使命中提出了化工园区改造进步工程，提出了化工园区改造进步的首要作业内容，以及新式工业化工业演示基地的建造方针。

　　七是推动严峻项目建造。有序推动七大石化工业基地及严峻项目建造，增强烯烃、芳烃等根底产品保证才能，进步炼化一体化水平。加速现有乙烯设备晋级改造，优化质料结构，增强世界竞赛力。加速推动芳烃项目建造，补偿供应短板。在中西部契合资源环境条件区域，稳步展开现代煤化工要害技能工程化和工业化晋级演示。

　　在此使命中提出了根底产品强化保证工程，为烯烃、芳烃、有机质料等职业展开指明晰方向。

　　八是扩展世界协作。深化推动施行“一带一路”战略，要点推动油气资源开发、北美页岩气制甲醇和乙烯及下流衍生物、钾肥和轮胎出产基地建造。鼓舞骨干企业经过出资、并购、重组等方法取得化工新资料和高端专用化学品出产技能。加速国内优势产能与“一带一路”沿线国家的协作，开辟新式商场。加大石化和化工技能配备世界推行力度，活跃推动国产技能配备“走出去”，加速工程服务输出。

　　在此使命中提出了“一带一路”世界协作工程，提出了与“一带一路”沿线国家展开产能、资源、技能协作的作业要点。

　　答：“十三五”时期是我国石化和化学工业转型晋级、迈入制作强国的要害时期，职业展开面对的环境严峻杂乱，有利条件和限制要素相互交织，添加潜力和下行压力一起并存。

　　从世界看，世界经济复苏脚步困难缓慢，世界金融危机冲击和深层次影响在适当长时期仍然存在，交易保护主义升温。美国大规模开发页岩气、页岩油，伊朗重返世界原油商场，化石动力代替技能快速展开给世界油价上升带来较大不确认性。中东、北美等低本钱油气资源产地的石化产能连续投产，全球石化产品商场重心进一步向东亚和南亚区域搬运，部分石化产品商场竞赛愈加重烈。一起，“一带一路”战略的深化施行，为国内企业参加世界协作供应了新的机会。

　　从国内看，跟着新式工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推动，特别是《我国制作2025》、京津冀一体化、长江经济带等国家战略的全面施行，我国经济将持续坚持中高速添加，为石化和化学工业供应了宽广的展开空间。战略性新式工业和国防科技工业的展开，制作业新方式、新业态的出现，人口老龄化加重以及消费需求个性化、高端化改变，亟须绿色、安全、高性价比的高端石化和化工产品。一起，我国经济展开正处于增速换档、结构调整、动能转化的要害时期，石化和化学工业进入新的添加动力孕育和传统添加动力削弱并存的转型阶段，职业展开的安全环保压力和要素本钱束缚日益杰出，供应侧结构性变革、提质增效、绿色可持续展开使命艰巨。

　　答：整体而言，《规划》包含四个部分：职业现状和展开环境、展开准则和规划方针、首要使命和严峻工程、保证办法。《规划》剖析了职业现状和展开环境，以中心最新方针精力为辅导，结合职业特色确认五个展开准则和五个方面的规划方针，将规划方针分化为八项首要使命，以十项严峻工程作为完结首要使命的抓手，为优化展开环境提出了深化机制变革等五项保证办法，能够简化为“五五八十五”。

　　答：“十三五”期间，在稳步推动新式城镇化和消费晋级等要素的拉动下，石化和化工产品商场需求仍将坚持较快添加。跟着居民收入添加，消费习气由“温饱型”向“展开型”改变，绿色、安全、高性价比的高端石化和化工产品的需求增速将超越传统产品。归纳使用弹性系数法、消费强度法、专家经历法，猜测了代表性石化和化工产品消费量。在此根底上，依据“十三五”规划大纲确认的展开方针，结合石化和化工职业转型晋级的要求，提出了经济展开、结构调整、绿色展开、技能立异、两化交融等5个方针。

　　工业增速方针。按国家统计局职业分类，石化和化工职业包含“化学质料及化学制品制作业”“橡胶制品业”和“石油加工”三部分。其间，“化学质料及化学制品制作业”和“橡胶制品业”占职业经济总量76%，“石油加工”占24%。

　　“化学质料及化学制品制作业”和“橡胶制品业”工业添加值的增速与GDP的弹性系数为1.46。依照“十三五”规划大纲猜测的GDP添加率核算，“化学质料及化学制品制作业”与“橡胶制品业”的工业添加值增速约9.8%。“石油加工”工业添加值的增速与原油加工量添加率的弹性系数为1。2015年我国原油加工量约为5.2亿吨，估计2020年将到达6.2亿吨左右，年均添加3.5%。因而，“石油加工”的工业添加值增速为3.5%。归纳考虑上述两部分增速，《规划》提出“十三五”期间石化和化工工业添加值年均添加8%的方针，较“十二五”下降1.4个百分点。

　　展开效益方针。经研讨，《规划》选用“出售利润率”这一方针表征职业展开效益，从2015年的4.6%进步到2020年的4.9%。

　　《规划》提出，“十三五”期间传统化工产品产能过剩对立得到有用缓解，烯烃、芳烃等根底质料和化工新资料保证才能显着进步，环境友好型农药产值从2015年60%进步到2020年70％以上，新式肥料的比重从10%进步到30%左右，构成一批具有世界竞赛力的大型企业集团、世界级化工园区和以化工为主导工业的新式工业化工业演示基地，职业展开质量和竞赛才能显着增强。

　　“十二五”末，我国科研投入占全职业主营事务收入的份额占1%左右，估计“十三五”期间科技投入会有所加大、份额可进步到1.2%左右。产学研协同立异系统日益完善，在要点范畴建成一批国家和职业立异途径，打破一批严峻要害共性技能和严峻成套配备，构成一批具有成长性的新的经济添加点。

　　“十三五”规划大纲提出万元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放下降18%、用水量下降23%的方针。在“十三五”期间，石化和化工职业一方面要推行节能技能、二氧化碳减排和捕集使用技能以及节能和中水回用技能，下降单位产品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推动产品结构晋级，进步产品附加值，估计可完结单位GDP能耗和二氧化碳排放削减18%，单位GDP水耗削减23%的方针，节能降耗起伏与国民经济整体水平根本适当。

　　“十三五”规划大纲提出化学需氧量（COD）和氨氮排放总量下降10%、二氧化硫和氮氧化物排放总量下降15%的污染物总量减排方针，石化和化工职业相关排放规范在2015年进行了修订，依照新的排放规范，单位产品的减排起伏较大。“十三五”石化和化学工业产值估计添加35%，因而经过严格执行新的排放规范，加速推行先进适用的清洁出产和污染物办理技能，石化和化学工业能够完结化学需氧量（COD）和氨氮排放总量下降10%、二氧化硫和氮氧化物排放总量下降15%的污染物总量减排方针，与国民经济的整体减排起伏坚持一致。

　　企业两化交融水平大幅进步，完结信息化归纳集成的企业份额到达35%。石化和化工智能工厂规范系统根本树立，在石化、煤化工、轮胎、化肥等范畴建成一批石化智能工厂和数字车间，建造若干才智化工园区，展开石化和化工职业工业互联网试点。

　　一是完善工业方针。研讨编制相关职业规范条件，树立健全安全、环保、产品规范系统，引导职业健康展开。

　　二是加强职业监管。加强事中过后监管，加大安全、环保、质量、节能等查看力度，严厉打击以次充好、假冒伪劣、躲避交纳税款等行为，保护公正商场环境。

　　三是立异系统机制。发挥商场对装备资源的决定性效果，推动石油、天然气、风险化学品监管等要点范畴变革；探究负面清单办理方式、促进各类商场主体公正竞赛；施行中心财政科技方案（专项、基金），树立技能立异联盟，打破要点范畴要害共性技能配备，树立要点范畴工业联盟，促进化工新资料上下流协作。研讨拟定支撑化工新资料“首批次”使用的稳妥补偿机制；推动当地立异办理系统机制、加强“放管服”变革。

　　四是加大方针扶持。推动银企对接和产交融作，持续使用现有专项资金途径（专项、基金等），对工业晋级、技能改造作业予以支撑。当令研讨调整石化和化工产品进出口关税、出口退税及加工交易方针。加大石化和化工人才培养力度。

　　五是安排施行。各区域和中心企业展开规划应与本规划做好联接，对规划施行的阶段效果施行动态监测，并当令托付第三方展开规划中期评价，职业协会要发挥桥梁和枢纽效果。

　　答：要做好规划的宣贯作业，要精确掌握规划精力实质。社会各界应团结一心、构成合力，一起促进《规划》提出方针、使命的完结。有关部门要认真执行《规划》中触及的相关使命办法，树立健全有利于促进职业科学健康展开的方针系统，加强事中过后监管，营建杰出的方针环境。当地人民政府要做好与《规划》的联接，安排编制施行方案，分化细化方针，执行相关使命办法，依据状况改变对辖区内石化和化学工业展开规划进行调整。职业协会要发挥桥梁和枢纽效果，引导企业执行规划要点使命，做好职业自律，及时反应规划施行进程中存在的问题。工业和信息化部将树立规划施行的动态评价机制，对规划施行的阶段效果施行动态监测，当令托付第三方展开规划中期评价，并依据评价成果按程序调整规划内容。

　　媒体要营建杰出言论环境。加强规划编制、施行、监测评价、监督查核全进程的言论宣扬，营建杰出言论气氛。要立异和丰厚宣扬方式，及时报导《规划》施行新机制新做法，充沛反映新进展新成效。加大《规划》施行传达力度，精确解读我国石化和化工职业展开局势、经历与成果，广泛赢得世界社会了解和认同。